Госкорпорации — закат на восходе

На прошлой неделе специальные рабочие группы, созданные Генпрокуратурой, приступили к проверкам деятельности госкорпораций (ГК). Особое внимание в ходе проверок будет уделено вопросам законности и эффективности использования переданных госкорпорациям финансовых средств и государственного имущества, деятельности созданных госкорпорациями дочерних структур, а также соответствие деятельности ГК целям, зафиксированным в их учредительных документах.

Напомним, что провести проверку работы госкорпораций Генпрокуратуре поручил Дмитрий Медведев. Уточнение президента, что в ходе проверки должна быть выяснена целесообразность дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация, стало большой неожиданностью для всех, хотя юридический статус ГК вызывал большие споры с момента их организации. Не далее как в марте президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства даже выступил с предложением упразднить госкорпорации как форму юридических лиц. Но поскольку уже после этого, 17 июля, президент подписал указ о создании ГК «Автодор», все решили, что госкорпорациям в нашей стране быть. И вот новая, как выражался в подобных случаях первый президент России, «загогулина».

Впрочем, хороший аналитик может объяснить все, так что уже через несколько дней после заявления Дмитрия Медведева многим стало «совершенно очевидно, что по-другому и быть не могло». В качестве первой причины «неизбежных» претензий к госкорпорациям называли экономическую – у бюджета большие проблемы, а в ГК в свое время были закачены огромные деньги, которые по большей части легли на депозиты в коммерческих банках. Вторая возможная причина – политическая: сейчас госкорпорации подчиняются непосредственно премьер-министру, а президент решил взять их ресурсы под свой личный контроль.

Наконец, третье, и самое убедительное объяснение начатой проверки заключалось в стремлении властей избавиться от одной конкретной ГК «Ростехнологии», оскандалившейся на АвтоВАЗе (а ведь есть еще и позорная эпопея с достройкой авианосца «Адмирал Горшков», и провал планов по созданию объединенной компании в хлорной химии, и тупик, в который «Ростехнологии» завели крупнейшего производителя титана — компанию «ВСМПО-Ависма», и многое другое).

В пользу этой гипотезы свидетельствует и слив в прессу информации об итогах недавней проверки Генпрокуратурой АвтоВАЗа, совпавший по времени с распоряжением президента о проверке ГК . Согласно опубликованным материалам,  следователи обнаружили множество фактов нецелевого использования средств, выделенных правительством на поддержку завода. Так, активы на десятки миллионов рублей были переданы в фонд «Содействия развитию автосервиса», который контролировался топ-менеджерами АвтоВаза. Еще 6 млн рублей автозавод-банкрот пожертвовал «Союзу машиностроителей России», председателем которого является Сергей Чемезов. Кроме того, АвтоВАЗ, не выплачивающий зарплату рабочим, обязался  «в срок с 01.05.09 по 31.12.09 безвозмездно передать Самарской области в собственность денежные средства в размере 35 млн. рублей в целях обеспечения… общественного порядка и собственности на территории АвтоВАЗа». И так далее.

Однако дальнейший ход событий показал, что «Ростехнологии» если и окажутся жертвой прокурорской проверки, то отнюдь не единственной. Так, не дожидаясь вердикта сотрудников Генпрокуратуры, Министерство регионального развития выступило с революционным заявлением о необходимости финансирования реформы ЖКХ не через специально созданную для этого госкорпорацию – «Фонд содействия развитию ЖКХ» – а через новую федеральную целевую программу (ФЦП). По словам главы Минрегиона Виктора Басаргина, правительство это предложение в принципе одобрило. Что касается собственно ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», то, по замыслу чиновников, ее средства будут тратиться в рамках новой ФЦП. Таким образом смысл существования госкорпорации теряется окончательно.

Мало того, под вопросом оказалось и существование госкорпорации «Олимпстрой». По свидетельству чиновников Минрегиона и Минфина, перед началом прокурорских проверок премьер Владимир Путин направил этим ведомствам поручение «дать предложение по преобразованию программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи… в соответствующую ФЦП». Интрига в том, что до 2007 года большая ФЦП «Развитие Сочи как горноклиматического курорта» уже существовала, но после победы Сочи в конкурсе на проведение зимней Олимпиады-2014 ее свернули, передав основную часть средств «Олимпстрою».

Поручение премьера фактически означает, что создание «Олимпстроя» было ошибкой, и чтобы сгладить этот неприятный вывод, правительственные чиновники придумали компромиссный вариант: средства на строительство будут по-прежнему распределяться через уставный капитал «Олимпстроя», однако деньги в капитал ГК будут вноситься постепенно, по мере строительства каждого объекта.

В связи с пертурбациями вокруг «Олимпстроя» и «Фонда содействия развитию ЖКХ» СМИ приводят высказывание неназванного сотрудника кремлевской администрации: «Мы рады тому, что правительство внимательно отнеслось к словам президента о необходимости задуматься об организационно-правовой форме госкорпораций».

Однако преобразование госкорпораций в ФЦП отнюдь не является универсальным решением: можно сделать ФЦП по олимпийскому и дорожному строительству, по разработке нанотехнологий и даже по развитию атомной энергетики, однако, например, те же «Ростехнологии», или Внешэкономбанк, или Агентство по страхованию вкладов  в рамки ФЦП не запихнешь.

Главная проблема в том, что и ФЦП, в которые чиновники собираются преобразовать госкорпорации, эффективным инструментом реализации крупных государственных проектов, мягко говоря, не являются. Так, по итогам первого квартала 2009 года, Минэкономразвития из 53 осуществляемых сегодня федеральных целевых программ признало эффективными только пять (Федеральная космическая программа, "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники", "Развитие гражданской авиационной техники", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности" и "Модернизация транспортной системы"). Эффективность 34 ФЦП признана средней, и по 14 ФЦП расходы признаны неэффективными. Еще более четкую оценку результатам реализации ФЦП в сфере высоких технологий дал сам президент, прямо заявивший «Ни фига мы не продвинулись».

В этих условиях возврат от неудачной затеи с госкорпорациями к федеральным целевым программам свидетельствует, что у правительства нет управленческих технологий и инструментов для реализации широкомасштабных проектов. Надежды на то, что Россия сможет вернуться в число перворазрядных мировых держав  всего лишь за счет реализации двух-трех крупных прорывных проектов (как это случилось с советскими атомной и космической программами),  становятся все более призрачными.

Максим Рубченко, редактор отдела экономики журнала «Эксперт»

PS: глава госкорпорации "Роснано" Анатолий Чубайс: 

Мне неизвестны никакие серьезные предложения о прекращении существования каких бы то ни было госкорпораций. Они всерьез никем не обсуждаются и не ставятся. Речь идет лишь о юридической форме их существования. Если будет принято решение об изменении организационно-правовой формы госкорпорации на 100%-ное акционерное общество, то будем работать в этой форме. Мы будем только рады, мы видим выгоды от такого решения. На стратегию развития госкорпорации это не повлияет.