Кризис и регион: Вологодская область

До кризиса  Вологодская область развивалась уверенно и  стабильно. По производству промышленной продукции на одного жителя область в два раза превышала среднероссийский уровень. Регион был первым в Северо-Западном федеральном округе и в четверке лидеров в России. 

С началом кризиса ситуация начала кардинально меняться: фаза активного роста сменилась резким спадом. За 2 месяца 2008 года (октябрь – ноябрь) область потеряла более 53% в объеме металлургического производства, химическая промышленность «просела» почти на 47%, спад в машиностроении – практически на треть, в ЛПК – на 22%. В результате – вдвое сократились доходы регионального бюджета.

С ноября 2008 года в регионе начался рост численности безработных и снижение количества вакансий. Перед необходимостью трудоустройства были поставлены  17,8 тысяч жителей области. Такое число рабочих мест было сокращено работодателями.

Максимальная численность безработных граждан была зафиксирована 18 мая 2009 года – 29,2 тыс. человек. Начиная с этой даты, темпы роста безработицы стали снижаться. В результате на 15 октября 2009 года отмечено наименьшее за последние полгода число  безработных граждан – 24,8 тыс. человек (максимальное 18 мая – 29,2 тыс. чел), уровень безработицы составил 3,76%.

За время кризиса мы получили пять  основных уроков.

Первый урок. Надеясь на лучшее, готовиться к худшему

Выстраивая нашу экономическую стратегию, мы всегда имели в виду возможность негативного развития событий. В  областном бюджете, так же как и в федеральном, ежегодно формировался финансовый резерв, который сейчас очень помогает региону справляться с последствиями кризиса.

При формировании бюджета на  2009 год расходная часть была урезана на 10,5 млрд руб. Провели оптимизацию расходов на долгосрочные и ведомственные целевые программы, на содержание госучреждений, органов исполнительной государственной  власти. Сегодня понятно, что  наш пессимизм  был оправдан, область своевременно подготовилась к негативному развитию событий в экономике.

Второй урок. Экспортная игла

Крупнейшие предприятия области сосредоточены  в металлургии, химической отрасли и  лесопромышленном комплексе. Все они имеют высокую экспортную ориентированность. В период роста мирового потребления  и экспортных цен область получала дополнительную экспортную ренту. В период кризиса – то есть «сжатия» спроса и падения цен – дефицит бюджета. Поэтому главной задачей, определенной в рамках Концепции Стратегии социально-экономического развития области, была и остается диверсификация экономики. Сегодня наши усилия направлены на ускорение изменения структуры экономики и повышение конкурентоспособности всех основных ее секторов.

Третий урок. Стальные и кружевные мифы

Самым известным и устойчивым мифом до кризиса был миф о том, что Вологодская область – это в первую очередь «Северсталь» плюс немного Деда Мороза, вологодского масла и вологодского кружева.

Но уже год регион живет с другим бюджетом, практически без налоговых поступлений «Северстали». Тем не менее, область осталась в рамках Бюджетного кодекса, и не стала регионом-банкротом, выполняя свои обязательства, в первую очередь, кредитного характера, что подтверждается кредитными рейтингами. Международные рейтинговые агентства сохранили текущие позиции Вологодской области на докризисном уровне.

Удалось также сохранить жизнеспособность энергосистемы области. Да, ограничения на поставки энергии есть, однако они не касаются объектов  жизнеобеспечения, социально-значимых объектов и населения. Не было срывов в минувшую зиму и в коммунальной инфраструктуре.

Под особым контролем в области – своевременность выплат зарплаты. Работники бюджетной сферы получают зарплату в строго установленные сроки. Просроченную задолженность по зарплате по состоянию на 11 октября с.г. имеют лишь 12 организаций (из более 3 тысяч крупных и средних предприятий, попадающих под статистическое обследование). Общая сумма такой задолженности –  21,9 млн руб., или  0,3% месячного фонда зарплаты (на 1 июня 2009 года – 89,5 млн руб.). То есть долги по зарплате были сокращены в 4 раза менее чем за  6 месяцев текущего года.

Четвертый урок. Знать экономическую теорию полезно

Кризисы были, есть и будут. В США есть поговорка, что за свою трудовую жизнь американец переживает один кризис и три депрессии. К ним надо готовиться, как к смене времен года. Применение всего спектра инструментов поддержки экономики позволило правительству области оперативно отреагировать на глобальные вызовы. В том числе были использованы следующие меры:

•          Товарные интервенции. В области организовали  ярмарочную торговлю. Это позволило не допустить ажиотажного спроса на продовольственном рынке, помогло предприятиям АПК реализовать свою продукцию, а также дало сигнал сетевым ритейлерам о недопустимости скачкообразного роста цен.

•          Форвардные закупки. Провели форвардные закупки минеральных удобрений под весенний сев 2009 г. Это помогло компаниям удержать производство и избежать массовых сокращений персонала.

•          Предоставление областных государственных гарантий по кредитам. В настоящее время гарантии по кредитам предоставлены ряду предприятий сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса для поддержания производства и обеспечения инвестиционного развития.

•          Содействие сбыту продукции. Автобусы «Олимп» (ОАО «Вологодский машиностроительный завод») и троллейбусы «Авангард» (ОАО «Транс-Альфа Электро») включены в Перечень закупки автотранспортных средств и коммунальной техники (с использованием федеральных субсидий)  для государственных и муниципальных нужд. Для обеспечения транспортного обслуживания населения области будут предоставлены федеральные субсидии на закупку автотранспортных средств.

•          Оптимизация налоговой нагрузки. На областном уровне для предприятий  реального сектора сохранены все налоговые преференции по налогу на имущество организаций, общий объем которых оценивается в 1 млрд руб. Ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, снижены до минимума (до 5%) в пищевой и легкой промышленности, производстве изделий народно-художественных промыслов, жилищно-коммунальном хозяйстве, туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма. Это позволит субъектам малого бизнеса сэкономить оборотные средства  в объеме 8,4 млн руб. Принят закон области, сохраняющий пониженную налоговую ставку в размере 5% для социально значимых отраслей  и в 2010 г.

•          Прямая финансовая помощь (субсидирование части затрат на приобретение техники, оборудования,  капитальный ремонт, строительство и т.д.).

•          Государственная поддержка предприятий, оказавшихся в трудной ситуации, которая осуществлялось в тех случаях, когда было необходимо исправить ошибки неэффективного менеджмента  (ООО «Монзенский ДОК», ОАО «Электротехмаш», ООО «Устюженский АПК»).

Пятый урок. «Урок парадокса»

Развитие кризиса показало, что самое трудное время – не шоковая фаза кризиса, а выход на траекторию роста. Парадокс заключается в том, что для перехода в повышательную фазу необходимо увеличивать вложения в инфраструктуру именно тогда, когда возможности для этого сократились.

В области планомерно проводится работа по формированию так называемых инфраструктурных пакетов, к которым относятся не только инженерные, транспортные, информационные инфраструктуры, но и здравоохранение, образование, а также инфраструктура культуры, социальной защиты.

Продолжается строительство объектов дорожной инфраструктуры (участка IV пускового комплекса обхода г. Вологды, автодороги Архангельск–Каргополь–Вытегра–Лодейное Поле–Санкт-Петербург, транспортной развязки через ж/д Москва–Архангельск в г. Вологде). Выполняются работы по реконструкции и капремонту гидротехнических сооружений Волго–Балта. Реализуются проекты в энергетике (строительство четвертого энергоблока Череповецкой ГРЭС, парогазовой установки на Вологодской ТЭЦ, газотурбинной теплоэлектроцентрали в г. Красавино Великоустюгского района).  В области активно внедряются передовые телекоммуникационные технологии и услуги – развивается мультисервисная сеть с применением IP-телефонии, услуги широкополосного доступа в сеть «Интернет», системы абонентского радиодоступа. Вводятся объекты социальной сферы: школы (в п.Устье и Междуреченском районе), детские сады, амбулатории (Череповецкий район), спортивные залы (г. Череповец) и бассейны (п. Кадуй), торгово-развлекательные центры (г. Кириллов) и т.д.

Одним из приоритетных инвестиционных проектов является освоение индустриального парка «Шексна». Здесь полным ходом идет инфраструктурное насыщение площадки – проведены инженерно-геологические и инженерно-гидрологические изыскания местности, часть земель (400 га) переведены в земли промышленности, построена автомобильная дорога до индустриального парка и строятся внутриплощадочные дороги, построен хозяйственно-питьевой водопровод, выполнено строительство линейной части технического водопровода, бытовой канализации и первой очереди газопровода.

Совместно с Российским банком развития решается вопрос строительства подъездного железнодорожного пути (расширение станции Шеломово Северной железной дороги и 10,5 км подъездного железнодорожного пути до индустриального парка). Срок завершения проекта – 2011 г.

 Для устойчивой работы новых потребителей в п. Шексна планируется строительство газопоршневой теплоэлектроцентрали (ГП ТЭЦ) электрической мощностью до 40 МВт и тепловой мощностью 21 Гкал. Его разработка продолжается.

Область не отказалась от реализации проектов крупных современных целлюлозно-бумажных, а также плитных (OSB) производств. Их реализация  даст толчок развитию механической переработки древесины, а также обеспечит мультипликативный эффект развития смежных отраслей.

Жизнь возвращает нас к началу начал – повторению первых уроков, а именно к необходимости последовательной диверсификации экономики.