Россия и СНГ

Представляя 4 марта доклад ИНСОР, председатель правления института Игорь Юргенс напомнил, что СНГ создавалось с целью проведения цивилизованного развода бывших советских республик. Развод, по его мнению, и даже достаточно цивилизованный, состоялся. Но, несмотря на то, что страны Содружества получили независимость,  их экономические комплексы во многом остались совместимы и взаимозависимы, что естественным образом подводит к идее о необходимости усиления интеграционных процессов внутри региона, которые в свою очередь, влияют на общую конкурентоспособность СНГ в мировой экономике. В настоящее время уровень  интеграции на постсоветском пространстве снижается: во взаимном товарообороте доля всех стран СНГ, включая Россию, упала с 27% в 2004 г. до 21%. Для сравнения, доля стран ЕС по этому же показателю составляет 65%, а в НАФТА (США, Канада, Мексика) — 45%.

Таким образом, России нужно развивать связи с СНГ, также, как и СНГ нуждается в России. Содружество для России — это жизненно необходимое пространство для сохранения статуса великой державы и для обеспечения собственного устойчивого развития. Умело налаженные связи со странами Содружества, отмечено в докладе, могут принести России существенные выигрыши в виде доступа к минерально-сырьевой базе стран СНГ для укрепления собственной ресурсной базы; расширения рынка сбыта российской продукции; доступа к избыточной дешевой рабочей силе стран СНГ; помогут избежать нерациональной конкуренции со странами Содружества в торговле сырьевой продукцией через реализацию совместных проектов в области переработки первичных ресурсов. Страны Содружества, в свою очередь, остро нуждаются в финансовом донорстве России и преференциальном доступе на российский рынок.

Текущая ситуация в регионе

Россия — абсолютный лидер региона: российская экономика в 160–165 раз больше экономик Киргизии, Молдавии и Таджикистана, а ВВП на душу населения в России в 2008 г. был в 3 раза выше, чем в Украине, в 6,5 — чем в Молдавии, в 11–16 раз — чем в Узбекистане, Киргизии и Таджикистане. Ядро СНГ, помимо России, составляют Белоруссия и Казахстан, и, вместе с Украиной, эти государства входят в число важнейших торговых партнеров России. Россия также продолжает оставаться важнейшим партнером многих стран СНГ: в 2008 г. она занимала 1-е  место среди партнеров по экспорту для Армении, Белоруссии, Киргизии, Туркмении, Украины, а по импорту — для всех стран, кроме Грузии и Молдавии, отмечается в докладе.

Особенность структуры товарооборота СНГ — преобладание торговли топливно-сырьевыми товарами. Схожесть структур экономик и экспорта стран Содружества не способствует развитию интеграционных связей, а наоборот, провоцирует развитие конкуренции между странами. На рынке Евросоюза Украина соперничает с Россией по большей части экспортного ассортимента, Белоруссия — по удобрениям, пластмассам, нефтепродуктам, производимым с использованием российского сырья, Казахстан — по продуктам неорганической химии, черным и цветным металлам.

Средневзвешенная доля России в экспорте стран СНГ упала с 42% в 1995 г. до 15% в настоящее время, в импорте — соответственно с 48% до 32,5%, отмечается в докладе. Тем не менее, многие поставщики аграрного сектора стран СНГ предпочитают продолжать ориентироваться на российский рынок, выступающий главным экспортным рынком для сельхозпродукции большинства стран Содружества. В среднем более 30% аграрного сектора СНГ идет в Россию. Помимо сельхозпродукции на российский рынок также ориентирована значительная часть машин и оборудования стран СНГ. В этом отношении российский рынок особенно важен для Белоруссии и Украины.

Падение доли России в импорте СНГ, главным образом объясняется переориентацией поставок российских энергоносителей на рынки стран дальнего зарубежья. Но пока Россия продолжает оставаться главным торговым партнером и обеспечивает примерно треть импортных сырьевых потребностей Содружества.

Российский экспорт в страны СНГ более диверсифицирован по сравнению с экспортом в дальнее зарубежье. В списке партнеров, в торговле с которыми Россия имеет самую высокую степень диверсификации своих экспортных поставок, стоит Украина (195 позиций), Белоруссия (191 позиция), Казахстан (188) и далее с большим отрывом следуют Германия (69), КНР (51), Турция (49), Нидерланды (42), Италия (41), США (39), Польша (36), Великобритания (32). Степень диверсификации в указанные три страны СНГ продолжает расти.

Доля услуг в общем товарообороте России с СНГ составляет около 17%. Несмотря на то, что экспорт услуг из России превышает импорт (в 2008 г. профицит составил $3,8 млрд), отраслевая структура российской торговли услугами слабо диверсифицирована и за последние годы мало изменилась: 4/5 всех продаж приходится на «транспорт» и «поездки». Более чем скромную долю составляют продажи Россией наукоемких услуг, российские компании незначительно участвуют в экономическом и производственном сотрудничестве со странами СНГ. Более высокой долей наукоемких услуг характеризуется структура импорта из СНГ в Россию, что связано с закупкой у стран СНГ телекоммуникационных, инженерных и технических услуг. Значительную часть, около 9–10%, импорта услуг из СНГ составляют расходы по статье «государственные услуги», где учитываются расходы на содержание Черноморского флота, военных баз, официальных представительств и организаций, аренду космического комплекса «Байконур».

Как отметил в своем выступлении директор ИНСОР по проблемам международного развития Сергей Кулик, объемы взаимных инвестиций в СНГ (прежде всего прямых) более чем скромные. По данным ЦБ на начало 2009 г. прямые иностранные инвестиции (ПИИ) России в экономики стран Содружества составили около $13 млрд, что составляет около 6% их общего объема, а доля суммарных ПИИ СНГ в Россию — 9% ($880 млн). Сергей Кулик подчеркнул, что Россия должна вести себя намного более активно в этом направлении, иначе она окончательно будет вытеснена конкурентами в лице КНР, ЕС, США.

Существующие проблемы и возможные решения

За последние годы основное взаимодействие в рамках СНГ происходило на двустороннем уровне. Одно из предложений в докладе ИНСОР — перевод двусторонних отношений на региональный уровень, на уровень Содружества. «Необходимо рассматривать постсоветское пространство как целое и не дробить его на различные группировки и двусторонние форматы» — отмечается в докладе. Создание Многосторонней зоны свободной торговли (МЗСТ) представляется экспертам ИНСОР оптимальным решением.

Выдвинуто предложение по созданию совместных финансовых институтов регионального уровня. Уже существует Евразийский банк развития, создано Агентство по страхованию инвестиций и вкладов, но необходим перевод этих организаций на региональный уровень де-факто, для обеспечения инвестиционной и финансовой взаимоподдержки стран региона.

Один из главных вызовов для интеграции в рамках СНГ — налаживание связей на микроуровне, на уровне компаний малого и среднего бизнеса. Несмотря на то, что много говорится об интеграции на макроуровне, на уровне глав Правительств, реальная интеграция должна происходить на уровне компаний, говорится в докладе.

Должно быть усилено инвестиционное сотрудничество в освоении ресурсно-сырьевой базы региона СНГ: в форме инвестирования в создание выгодных России инфраструктурных объектов на территории Содружества, в эффективной кооперации в ряде отраслей со странами СНГ. Так, машиностроительная отрасль Украины обладает большим производственным потенциалом и уникальными разработками, по ряду параметров превосходя Россию. Эксперты ИНСОР считают, что перспективы такой кооперации, могут быть очень благоприятны для России.

Еще одно направление потенциального сотрудничества России и СНГ, которое, правда, в настоящее время практически игнорируется, — программа технического содействия. Эксперты ИНСОР предлагают изучить опыт программы TACIS, которая представляет собой программу технического содействия ЕС на постсоветском пространстве. Изучение подобного опыта может быть очень полезно для России, считают эксперты.

Региональные соседи

Разработчики доклада выступают за усиление взаимодействия с ЕС, и даже предлагают задуматься о взаимодействии в формате СНГ-ЕС. Тем более, что Евросоюз имеет опыт подобного сотрудничества: Форум Азия-Европа (АСЕМ). Сергей Кулик отметил, что во время экспертных обсуждений вариантов сотрудничества с ЕС даже скептически настроенные эксперты в итоге признавали целесообразность и актуальность такой инициативы. ЕС в настоящее время выступает ведущим торговым партнером для большинства стран СНГ, его доля в общей структуре экспорта достигает 50%.

В докладе, впрочем, указывается, что ЕС избегает контактов с региональными экономическими объединениями на постсоветском пространстве, предпочитая сотрудничать в двустороннем порядке с отдельными странами Содружества. Не выступая открыто против интеграционных процессов на постсоветском пространстве, ЕС удается с помощью умелой политики манипуляции противодействовать сплочению стран региона. Но в перспективе ситуация может измениться, считают эксперты. Возможная причина — сокращение доли ЕС в мировой экономике. По прогнозам ИНСОР, к 2050 г. она может упасть до 12%, тогда ЕС вынужден будет искать более сильных партнеров для конкурентной борьбы с крупными игроками. В этом случае стратегическое партнерство России, как лидера СНГ, может оказаться полезным Евросоюзу, считают эксперты.

В настоящее время происходит усиление позиций Китая во внешнеэкономических связях Содружества: китайский экспорт в СНГ в 2008 г. составил $31,5 млрд (рост на $1 млрд с 2000 года). Крупномасштабные поставки из Китая готовых промышленных товаров препятствуют налаживанию на постсоветском пространстве странами-участницами Содружества торговли товарами отраслей глубокой переработки. «Фактор активности Китая ведет к определенной примитивизации структуры внутрирегионального обмена, который все более концентрируется на энергоносителях и других видах промышленного сырья, сельхозпродукции и продовольственных товарах», — констатирует доклад.

Китай, также как и ЕС, незаинтересован в усилении интеграционных процессов на постсоветском пространстве, он последовательно превращает бывшие советские республики Центральной Азии в источники ресурсов, рынки сбыта своей продукции, транзитный коридор, что приводит к переориентации торговых потоков стран СНГ на Китай и торможению интеграционных процессов в регионе.

Китай — основной конкурент России в регионе, и прежде всего в отношениях с Казахстаном и Туркменистаном, но, в отличие от России, Китай активно реализует программы инвестиционного сотрудничества: широко кредитует взаимную торговлю, предоставляет льготные кредиты на реализацию важных для центральноазиатских стран проектов, выступает инициатором усиления влияния Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). России становится все сложнее в одиночку противостоять усилению позиций КНР в Центральной Азии. Таким образом, все более разумным кажется вариант укрепления сотрудничества с Евросоюзом, который и отмечается экспертами ИНСОР как приоритетное направление развития.

Анастасия Федорова

Доклад ИНСОР "Экономические интересы и задачи России в СНГ" Полный текст